■ 都市时报全媒体记者 茹伟 伏秀丽

　　近年来，旅居经济正成为文旅产业高质量发展的重要引擎。数据显示，2025年1—11月，云南全省旅居人数达498.33万人次，同比增长54.9%，全年旅居消费总量有望突破500亿元。

　　作为省会城市和“入滇第一站”，昆明手握“春城”这一金字招牌。2024年，昆明旅居人数达119万人次，约占全省旅居人数总量的三分之一。但在规模快速扩张的同时，资源整合不够、业态创新不足、公共服务短板等问题依然存在，制约着旅居经济由“量的增长”向“质的提升”跃迁。

　　在昆明市两会期间，多名市政协委员围绕旅居经济发展展开调研和讨论，从公共服务配套、旅居产业升级、产业体系构建、资源转化路径及人才支撑等维度提出提案，尝试为昆明打造“有一种叫云南的生活”的旅居样板提供更清晰的实践路径。

　　公共服务补位

　　是旅居客“住下来”的关键

　　对许多昆明人而言，“湖滨春城、山水花都”不仅是一个城市标签，更是一种生活方式。作为土生土长的昆明人，市政协委员岳立亲历并见证了昆明旅居产业从“景点观光”向“全域生活”的转型。

　　“这些年，我走访调研了昆明不少旅居重点区域。”岳立介绍，从石林的康养基地到滇池沿岸的古村落，从街道养老服务中心到基层卫生室，旅居产业的变化正在一点点落到具体空间和生活细节中。

　　过去，来昆游客多是冲着石林、滇池等景点而来，停留时间短，看完就走。现在，越来越多的外地人选择在昆明长期居住、休闲康养。2025年1—10月，昆明旅居人数达121万人次，同比增长36.3%。在岳立看来，数据反映了昆明旅居产业结构性的转变。

　　他在调研中发现，真正支撑旅居人口“留下来”的，并非单一景点，而是公共服务配套，尤其是养老和医疗体系的持续完善。

　　“十四五”以来，昆明已建成111个街道级综合养老服务中心、524个社区居家养老服务中心和265个为老助餐站点，县、乡、村三级养老服务网络基本实现全覆盖。

　　在石林杏林大观园调研时，岳立看到，不少外地老人选择在这里长期居住。护理型床位充足、专业护理人员配置完善，累计服务外地旅居老人超2.7万人次，为“候鸟式养老”提供了稳定落脚点。

　　医疗保障同样是旅居人群最关心的问题之一。近年来，昆明持续优化医疗资源配置，42家三级医院、1277个村卫生室织就立体医疗网络，国家级区域医疗中心落地运营，二级以上公立医院全面设立老年医学科，85对医养机构签约合作，慢性病管理、康复护理等服务逐步向社区延伸。“就连滇池108公里绿道，也开始嵌入休闲康养场景。”岳立说。

　　从“看风景”到“过日子”

　　旅居需求正在升级

　　在走访调研中，委员们普遍发现，当前，旅居人群需求已发生明显变化——从短期停留转向长期居住，从看风景转向过日子。

　　西山区乐居村是一个有着600多年历史的彝族古村落，曾一度成为“空心村”。通过村集体+企业+农户模式，村内85幢古建筑得到保护性修缮，现代旅居功能被植入其中，既留住乡愁，也带动产业发展。如今，50名返乡创业者在此实现就业，2025年清明假期接待游客7.4万人次，旅游收入突破330万元。

　　“旅居者住得久了，对生活便利性的要求自然更高。”岳立指出，社区养老设施仍有短板，异地医保结算在部分区域不够顺畅，健康管理服务缺乏个性化方案，这些看似细小的问题，恰恰是决定旅居人群是否愿意长期留下的关键因素。

　　围绕这些痛点，委员们提出“规划先行、资源下沉、服务定制”的系统性建议。目前，滇池沿岸46个重点村正打造“一村一特色”的康养集群，牛恋村的精品民宿、海晏村的日落景观、福安村的非遗扎染逐渐形成差异化吸引力；优质医疗资源向旅居聚集区延伸，20家中心卫生院达到国家推荐标准，旅居人群逐步实现“小病不出社区”，共享城市公共服务。

　　补短板：

　　提升旅居养老服务能级

　　针对昆明旅居养老服务存在“标准化率低、复住率低、满意度低”的现实问题，市政协委员蔡艳梅在《关于提升昆明旅居养老服务水平的提案》中，提出从顶层设计、服务品质和要素保障三个层面系统破局。

　　在产业布局上，她建议将旅居养老纳入全市总体规划和专项规划，重点布局滇池周边、安宁太平新城、晋宁古滇片区，构建“城区便捷康养、景区休闲旅居、乡村生态静养”的差异化集群，并通过省际、省内合作，探索“三地轮换”“环线旅居”等新模式，延长旅居老人停留周期。

　　在服务品质方面，她强调推动“医养游”深度融合，鼓励旅居养老机构与三甲医院合作，设立医疗联络点和绿色通道，重点打造石林杏林大观园等中医药康养项目。同时，突破“住宿+餐饮”的单一模式，开发高端定制、中端舒适、亲民经济三类产品，并创新“旅居+老年大学”“旅居+非遗体验”等精神文化产品，实现“老有所养、老有所乐、老有所学”。

　　在要素保障上，她建议完善交通专线、推进适老化改造，并建设智慧服务平台，为旅居老人提供一站式线上服务。

　　建体系：

　　夯实旅居经济全链条支撑

　　在《关于昆明旅居经济发展路径的提案》中，市政协委员刘传党从系统建设角度，提出构建政策保障、产品创新、公共服务、市场结构和人才孵化五大体系。

　　他建议，将旅居经济纳入全市“十五五”规划，划定旅居经济示范区，在土地、税收、财政等方面给予专项支持；在产品创新上，深度嵌入地域文化，打造“非遗工坊旅居社区”和文旅商综合体，融合中医药、温泉资源发展“医疗+旅居”，盘活闲置农房推出“农业+旅居”，并通过AR、VR技术提升智慧旅居体验，探索“旅居+远程办公”新场景。

　　在公共服务方面，他提出完善“旅居专列”“直通车”等交通配套设施，强化医疗健康服务体系；在市场结构上，按年龄层次和消费能力重构产品矩阵，发展“应季旅居”产品，形成“旅居消费—本地产业—居民增收”的良性循环；在人才培育方面，推动“政产学研用”一体化培养机制，探索高端人才“候鸟式就业”模式。

　　盘活资源：

　　打造多元特色旅居目的地

　　市政协委员伏盅宝则从资源禀赋出发，提出以自然、文化、医疗和城市功能为支点，打造四大特色旅居目的地。

　　他建议依托西山滇池区位优势，以草海片区为核心，串联观音山社区与周边山水资源，打造民俗特色旅游线路，将草海绿道建设成为多场景、常态化运营的生态文化展示窗口；借鉴浙江莫干山经验，在石林、宜良等地发展农文旅融合项目，建设“民族文化+乡村旅居”示范区，推出农耕体验、中医养生等个性化产品。

　　同时，借鉴海南博鳌模式，依托优质医疗资源，打造“医疗+生态+康养”旅居基地，规划银发经济产业园，拓展东南亚高净值人群就医康养市场；在城市层面，盘活闲置房产和老旧建筑发展旅居产业，促进产城融合，提升城市旅居承载能力。

　　强底座：

　　旅居升级离不开专业人才支撑

　　多名委员在调研中指出，再完善的旅居产业规划，如果缺乏匹配的人才体系，最终都会卡在执行层。

　　市政协委员杨元珍认为，养老旅居兼具养老服务、旅游服务和健康康养等多重属性，对从业人员综合能力要求极高。当前，昆明养老旅居行业面临复合型人才缺口大、培养难、流失多等问题。

　　云南省2025年计划培训养老护理员等5万人次，仍难以满足需求，尤其是兼具旅游服务与养老照护能力的复合型人才十分稀缺。现有养老从业人员中，70.71%来自社会人员，普遍存在文化水平不高和专业技能不足的问题，高端康养服务人才尤为匮乏。

　　为此，杨元珍建议完善职业体系建设，明确分层分类培养标准，在老年健康师培养中系统引入老年生理学、慢性病防治、营养膳食、运动康复、智能设备操作、心理评估及认知症干预等内容，提升养老旅居服务的专业化和数字化水平。

　　从“吸引人来”到“留得住人、服务好人”，昆明旅居产业正站在转型升级的关键节点。委员们的建言，从公共服务、产业体系到人才支撑，勾勒出一条从“避暑避寒目的地”迈向“长期生活空间”的清晰路径，也为昆明打造世界级旅居胜地提供了现实坐标。