■ 都市时报全媒体记者 孙文洁

　　在今年的政府工作报告中，昆明对外开放的“成绩单”格外亮眼：中老铁路累计发送旅客超6400万人次、运输货物超7400万吨；至南亚东南亚通航点达33个，居全国第二位；外贸进出口总额年均增长9.4%，2025年占全省总额的比重达63.3%；磨憨铁路口岸入选全国首批智慧口岸建设典型案例。按照规划，2026年昆明外贸进出口总额将力争突破2000亿元。

　　在亮眼数据背后，如何把通道优势持续转化为产业优势和城市发展动能，成为代表委员关注的焦点。多名政协委员立足调研实践，围绕“中老通道”这一关键抓手，从商协会服务平台建设、开放枢纽功能强化以及跨省协同机制创新等方面提出针对性建议。

　　李松委员：

　　构建商协会服务平台助民企出海

　　市政协委员李松认为，大量省外企业经昆明借中老铁路出口，本土民企却常“绕道”省外口岸，“出海”面临多重难题：政策传递不畅，“不知晓、不会用、享不到”；企业“单打独斗”导致物流等环节重复建设，成本高企；出海结构单一，难以从产品出海升级至品牌出海与价值出海。

　　李松建议，以商协会为枢纽构建协同出海新生态。深化“政—协—企”联动，推广“政府指导、协会传导、企业受益”模式，支持行业协会设立集成化进出口服务公司，实现政策精准直达。打造专业化服务平台，内嵌“一站式外经贸服务中心”，并协调铁路运营方提供定制化货运支持，通过“集拼集运”降低企业物流成本。

　　他建议，应组建跨部门联合服务专班，为企业提供“滴灌服务”，协同解决通关、退税等个性化问题。设立专项基金，整合各类出海扶持政策，实现一窗受理、一站兑付；鼓励金融机构开发专属供应链金融产品，政府给予贴息与风险补偿，推动平台市场化可持续运营。

　　许传坤委员：

　　加快昆明国际陆港“双核两翼”建设

　　市政协委员许传坤认为，三大核心堵点制约着昆明进一步释放交汇点功能：一是“通道强、枢纽弱”，中老铁路沿线重点项目本地落地少，货物集拼率不足30%，物流增值利润率仅为成都的42%，“过境留税”效应不明显。二是“平台多、协同差”，自贸区、经开区、综保区、跨境经合区四区政策碎片化，与滇中城市群产业联动不足，RCEP成员国标准互认率仅38%。三是“产业散、支撑弱”，高新技术产品、机电产品出口占比分别仅29.8%和31%，缺乏百亿级出口龙头，特色农产品出口以原料为主，品牌溢价仅为荷兰的六分之一，与南宁跨境电商规模、与成都外资吸引力相比差距显著。

　　许传坤建议，加快昆明国际陆港“双核两翼”建设，推动安宁北港与磨憨南港功能互补，增加中老泰多式联运“一单制”列车的图定化运营频次、压缩货物通关时间。加密南亚东南亚航空网络，开通至达卡、加德满都等新航线，将南亚东南亚和环印度洋的通航点扩展至38个以上。深化数字通道建设，搭建跨境数据流通平台，探索建设离岸数据中心，积极发展数据标注产业。

　　他建议，聚焦电子信息、生物医药、先进装备制造等千亿级产业链，积极引进跨国公司区域总部或研发中心，打造“国内研发+跨境生产+全球销售”的产业闭环。创新“跨境电商+产业带+市场采购”模式，推动花卉、蔬菜等特色农产品标准化、品牌化出口，联动滇中城市群农业基地建设，让国内优质产能通过昆明走向南亚东南亚和环印度洋地区。

　　郭昕委员：

　　建立“中老通道跨省合作基金”

　　市政协委员郭昕认为，中老铁路开通运营以来，货运量实现连续3年两位数增长，但现有运营模式过于依赖粗放的财政补贴，在补贴精准性、区域协同性、成本稳定性及设施匹配性等方面面临严峻挑战，制约了其从政策驱动的物流通道向市场驱动的黄金经济走廊转型。他结合自己的工作，提出了实施“四位一体”协同改革方案的建议：

　　推行“市场化导向+精准化补贴”的激励机制， 建立白名单动态补贴目录，动态发布优先支持的货物品类清单，对发往泰国、越南等第三国的货物，提供基于货值或运费的阶梯式溢价补贴，引入平台竞争与绩效挂钩，变行政分配为市场竞标。

　　建立“中老通道跨省合作基金”， 联合云南、四川、重庆等主要货源地省份，按比例共同出资设立基金，专门用于补贴跨省集结至云南并经由中老铁路出境的货物。推行“一单制”与分段结算，在运单中明确各省段运输成本与补贴分摊机制，使货源省、通道省、运营企业都能从全程运输中分享收益，激发协同集货的积极性。

　　创新“量价互保+供应链金融”的稳价模式。针对大宗物资签署“量价互保”长期协议，开发生鲜产品“物流+金融”产品，设立“生鲜物流应急稳价基金”，在市场波动时提供临时性补贴，平抑价格风险，保障产业链稳定。

　　实施“境外攻坚+智慧联动”设施提升行动。成立中老铁路境外节点效能提升联合工作组，重点推动海关监管区扩建、收费标准透明化、装卸设备升级，标准化海外仓布局，深化智慧口岸全链条延伸，试点“跨境电子关锁”和物流状态全程可视化，提升全链条可预期性。