海南自贸港封关是啥意思？是不能登岛了吗？

　　什么是“封关”

　　封关运作指在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域。在这个特定区域内，“封关”可以简称为：“一线”放开、“二线”管住、岛内自由。

　　“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

　　“一线”“二线”是啥

　　“一线”指国境线，即从境外到自贸区（港）内；“二线”指自贸区（港）的空间分割线，即自贸区（港）与境内其他区域之间的分割线。

　　海南自贸港坚持“一线”放开——自贸区（港）与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动；实行“二线”管住——从自贸区（港）出入中国境内的货物，纳入全国海关通关一体化常规监管，征收相应税收；做好岛内自由——对岛内企业实施低干预、高效能的精准监管，实行更加自由便利的贸易投资政策。

　　“对于中国境外而言，海南封关运作后，很多商品可以零关税进入海南。但在这个开放的前提下，海南是有禁限类清单、零关税负面清单的，有的商品禁止、限制进入，有的商品进来后依然要征关税。”中国南海研究院公共外交与海南开放研究所负责人兼自贸港研究中心主任于涛说。

　　对于“二线”管住，于涛进一步解释称，零关税进入海南的商品，不能流入内地，或者进入内地时要重新征收关税。

　　禁限类清单、进口征税商品目录尚待正式公布。于涛预计，这两个目录未来会不断调整，比如，进口征税商品目录会变得越来越短，海南自贸港的对外开放力度会越来越大。

　　海南自贸港为何要封关运作

　　海南自由贸易港建设专家咨询委员会委员赵晋平表示，海南作为背靠14亿人口大市场的自贸港，必须通过封关运作建立监管屏障。“在海南购买国外产品，如果不实行必要的监管，那么这些商品可能将流向内地，对内地市场造成巨大冲击并且破坏平衡。”

　　他解释道，境外商品经“一线”进入海南享受零关税，但若想进入内地则需经“二线”接受海关监管并补缴关税。这种设计既能保障海南实施“五自由便利一安全有序”的开放政策，又可避免零关税商品无序流入内地冲击市场。

　　“这是封关的真正含义，一线完全放开，高水平开放；二线则适当管理，以保证在特定情况下的有效性。”他说。

　　于涛表示，海南自贸港强调的是制度型开放、自主开放与单边开放，对标的是CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际高标准的经贸规则，将来会是中国对外开放的最高形态。从这方面讲，海南自贸港要比内地的21个自贸试验区开放的力度更大、水平更高。

　　封关运作有何好处

　　封关对老百姓有全方位、多层次的影响。海南居民以后出入境从事经贸活动会更加便利，进口业务零关税，个人所得税全国最低，数据安全有序流动，跨境资金流动自由便利。

　　封关运作后，更重磅的政策红利尤为可期。零关税、低税率、简税制等优惠政策将更全面细致。这意味着企业发展更加自由，来海南创业的机会和选择也更多了。

　　按照国际惯例，外国货物进入本国，需要在通过海关时缴纳关税。而在海南全岛封关之后，国外的货物进入海南后，因为没有通过海关结算，所以不必缴纳关税，从而有了“零关税”的特权。

　　据王昌林介绍，“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。

　　另据海南自由贸易港网站政策汇编栏目消息，对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%税率征收企业所得税。

　　对外开放方面，2024年2月，国家移民管理局发布公告，正式实施扩大59国人员免签入境海南事由政策，将事由从旅游扩展至商贸、访问、探亲、医疗、会展、体育竞技等，免签入境海南停留不超过30天。据了解，叠加中国实行单方面免签的国家数量，目前已有77国人员可免签入境海南。

　　据中国商报