■ 都市时报全媒体记者 庞继光

　　1月17日下午，市政协十四届三次会议第二场“委员通道”开启，杜晓秋、马波、黄跃、刘长战4名市政协委员走上“委员通道”，回应养老服务业、民营企业合规制度建设、创新“飞地经济”政策、可再生材料产业发展等热点问题，并建言献策。

　　黄跃：

　　进一步做好

　　昆明养老服务业

　　昆明市60岁以上老年人数已经突破百万，全市目前共有养老机构120多家，近3万张床位，养老机构平均入住率却不足30%。市政协委员黄跃介绍，更多老年人和亲属在选择养老机构时，除了注重软硬件设施和价格外，配套的医疗保障、探视方便程度等因素，导致老人和亲属更倾向选择位于主城区的养老院。

　　黄跃建议，进一步做好昆明市养老服务业。其中，建议政府各级机构应加大正面宣传力度，让居民了解专业养老机构在照顾失能和半失能老人的专业技能和可靠性上，是远远超过住家保姆的，引导失能和半失能老人尽量选择专业养老机构入住，加大对养老机构管理人员和护工的专业技能培训，加强督导和监管，坚决杜绝养老机构日常管理（护理）中的漏洞。

　　建议在有条件的街道、社区在建设、完善社区居家养老服务的基础上，整合现有资源，鼓励现有养老机构、爱心食堂共同参与，选择便于封闭管理的场所，试点建立“老年人日托中心”，为辖区内老人提供上班时间段的集中服务，又能够在子女下班后回家团聚。

　　城市建设发展过程中，建议在拆迁区域内，对现有的养老机构要先行摸排，尽量做到整体迁移，先安置、后拆除，减小社会影响，平稳过渡；在城市规划过程中，科学合理地留出养老机构配套使用的土地或建筑，让养老机构的新建成为必选项目。

　　杜晓秋：

　　整改盲道地砖达到防滑效果

　　增加警示标识设施

　　市政协委员杜晓秋介绍，昆明市的人行道上建有方便盲人市民出行的盲道，提升了昆明市的文明程度和城市品质，极大便利了盲人市民出行。但是现有盲道却存在晴天也滑雨天更滑的现象，而且多数盲道的地砖并不防滑等问题。

　　为此，他在提出的《关于整改盲道地砖增加盲道防滑横槽，提升市民出行安全的建议》中明确，在不更换现有盲道地砖情况下，建议雇请人工使用砂轮机等，在盲道地砖横截成防滑槽，达到防滑效果。新建盲道一律使用防滑材料制成的地砖，不再使用原来易滑地砖。更换处于下坡地段以及行人、非机动车混行地段盲道的易滑地砖，保障行人安全出行，提升市民幸福感安全感。更换前适当增加警示提示标识设施。

　　同时，他还关注中小企业、民营企业合规制度建设问题。他认为，昆明市中小、民营企业合规制度建设存在认识不足，违法成本低，导致部分民企认为合规制度建设无紧迫性和重要性、长远性。较多中小民企没有完善的合规运营制度，违规引发法律责任遭受较大经济损失，抵抗不了风险等4类问题。为此，他建议帮助我市中小、民营企业建设合规管理制度，创建更优的营商环境。

　　马波：创新“飞地经济”政策

　　市政协委员马波介绍，磨憨由昆明全面托管，使昆明成为全国唯一拥有边境口岸的省会城市、全国第二个跨境合作区。因此在关注如何依托省会城市的资源优势赋能磨憨的同时，还应关注磨憨—磨丁经济合作区如何赋能昆明。昆明需要积极探索开放发展之路。

　　他介绍，2017年国家发改委等八部门联合发布《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，可以让各有区位优势的地区互为借力，实现开放与跨越发展。“跨境飞地”将有利于企业树立国际形象，又降低了国际上某些不稳定因素带来的不利影响。

　　为此，他建议成立工作专班，出台一套“飞地经济”政策原则。如磨丁规划建设医疗康体机构、养老中心等，拟开展辅助生殖、干细胞临床应用、新药临床医学研究等。但合作区现阶段硬件基础条件尚差，人才缺乏，不具备实施条件。可考虑在昆明建跨境飞地，配套出台允许飞地内开展以上项目的政策，一方面可以进行人才、技术和资本的积累，另一方面实现产业的快速带动和吸引。

　　围绕创新产业，制定一个“飞地经济”产业规划，借助“跨境合作”和“飞地经济”的思维，成立“生物医药创新专班”，研究制定相关产业规划，吸引企业建设跨境医药、器械和医疗中试和产业化基地。可充分运用跨境经济合作区的政策优势，结合昆明的生物技术优势，促进在医药产业方面抓住机遇，加快专利药研发生产和创新药先行先试。

　　创新行业协会引领，搭建一个“飞地经济”自律平台。行业协会是政府与企业的桥梁和纽带，也是对外开放的交流平台。通过协会向政府传达企业的共同要求，协助制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规、标准和有关法律法规，引导国内外企业广泛参与，并协助政府对本行业产品和服务质量、竞争手段、违规行为进行严格监督。通过政府购买服务，促进协会在相关创新领域更好地发挥积极作用，鼓励昆明产业相关的协会参与跨境经济和技术合作，优化跨境营商环境，搭建“飞地经济”自律平台和制定行业标准，降低政府和政策的创新风险，增加国际影响力。

　　联动高新产业园区，推出一批“飞地经济”试点企业。高新区就是一种成功的“飞地”模式，聚集了众多高新技术企业总部及产业创新创业中心，如与磨憨—磨丁经济合作区联动，高新区有人才、有技术，经济合作区有“跨境”的区位优势，互为“飞地”，将更进一步吸引资本和高端人才加入，更快推动高新技术产业的发展。如细胞技术与应用可助推抢抓健康产业的机遇，实现“细胞+旅游”“细胞+康养”等模式。在高新区建细胞产业跨境飞地，不仅能够推进细胞在健康产业中的先行先试，创造极高的社会和经济价值，还为云南代表团在全国人大提出的《细胞技术与应用促进法》议案提供技术和数据支持，更好地加快该法规和国家标准的出台，奠定我省在细胞产业的领军地位。

　　刘长战：将花卉秸秆变废为宝

　　市政协委员刘长战介绍，目前昆明斗南鲜切花每日交易量高达50多亿枝，但鲜花枝处理仍是一个问题。现在，可通过生物技术研发提取纤维，将鲜花枝变废为宝，即利用鲜切花废弃秸秆加工制成可再生材料，将大幅度缓解全世界包装材料短缺的局面。

　　刘长战说，2023 年1—10月，斗南花市平均每天的鲜切花交易量在 3800 万枝以上，每天都会产生无数混合着生活垃圾的废弃花卉秸秆。由于富含有机质、氮磷钾和植物纤维，这些秸秆无论填埋或焚烧，都会造成二次污染；处理为腐殖有机肥不但处理工序复杂耗时，且产品转化率仅为 20％。

　　目前，绿色发展成为中国经济发展的新亮点。从全球市场规模来看，随着国内外“禁塑/限塑”政策逐步落实，基于植物纤维制成的可再生材料具有 100％可回收、无公害、无化学添加剂、可生物降解等环境优势，而且可广泛应用于食品、日用品、数码产品等行业，更具备与塑料制品同等的价格优势，在市场上具有突出竞争力，市场前景广阔、市场潜力巨大，将在较长时期内处于高速发展阶段。纸塑产业的发展为实现云南花卉产业发展与生态保护平衡提供了一种全新的可能性。

　　通过定期收购农户手中的鲜花秸秆，形成企业和农户的利益共同体，将可直接或间接带动农户增收；收购的鲜切花废弃秸秆通过设备处理将提取出的优质纤维制成浆料后，再采用独特工艺加工制成环保包装材料，从而带动就业、创效增收；后续同步部署医药食品饮料包装材料等产业，形成完整的绿色生态产业链，将带动上下游企业延伸发展、扩宽产业带、形成产业集群。

　　为此，他建议，大力发展可再生材料产业，推动产业集聚发展，发挥集群效应，跑出绿色“加速度”。加大政策鼓励和优惠扶持。建立和完善政策、法律、投资等外部环境对可再生材料产业的扶持和保护，在银行贷款和税收减免方面，给予企业绿色优惠政策；在公共服务方面，尽可能为企业提供更多的扶持，让企业“依规办事不求人、方便快捷少跑腿”。

　　构建信息服务平台。积极创造条件引入和推广省内外、国内外先进的新产品、新技术、新方法、新模式，为企业提供信息支持、交流平台，促进企业与企业、企业与学校、企业与科研院所的交流与合作，促进科技成果和先进技术的转移与扩散。