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《中华人民共和国民法典(草案)》将提请审议,所有规定都与你息息相关
人格权独立成编成为一大亮点
     发布时间:2020-05-23
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  5月22日上午,受全国人大常委会委托,全国人民代表大会常务委员会副委员长王晨向十三届全国人大三次会议作关于《中华人民共和国民法典(草案)》的说明。

  《中华人民共和国民法典(草案)》共7编1260条,各编依次为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任,以及附则。

  (一)总则编

  结合疫情防控进一步完善监护制度

  “总则”编基本保持现行民法总则的结构和内容不变,根据法典编纂体系化要求对个别条款作了文字修改,并将“附则”部分移到民法典草案的最后。第一编共10章204条,主要内容有:

  1.关于基本规定。其中,将“弘扬社会主义核心价值观”作为一项重要的立法目的。为贯彻习近平生态文明思想,将绿色原则确立为民法的基本原则,规定民事主体从事民事活动,应当有利于节约资源、保护生态环境。

  2.关于民事主体,具体包括三类:一是自然人,二是法人,三是非法人组织。结合此次疫情防控工作,草案对监护制度作了进一步完善,规定因发生突发事件等紧急情况,监护人暂时无法履行监护职责,被监护人的生活处于无人照料状态的,被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门应当为被监护人安排必要的临时生活照料措施。草案对法人、非法人组织等也作了规定。

  3.规定了民事权利制度,包括各种人身权利和财产权利。对知识产权作了概括性规定。对数据、网络虚拟财产的保护作了原则性规定。还规定了民事权利的取得和行使规则等内容。

  (二)物权编

  降低使用建筑物维修资金的表决门槛

  草案第二编“物权”共5个分编20章258条,主要内容有:

  1.关于所有权制度。针对近年来群众普遍反映业主大会成立难、公共维修资金使用难等问题,并结合此次新冠肺炎疫情防控工作,完善了业主的建筑物区分所有权制度:一是明确地方政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。二是适当降低业主共同决定事项,特别是使用建筑物及其附属设施维修资金的表决门槛,并增加规定紧急情况下使用维修资金的特别程序。三是在征用组织、个人的不动产或者动产的事由中增加“疫情防控”;增加规定物业服务企业或者其他管理人应当执行政府依法实施的应急处置措施和其他管理措施,积极配合开展工作,业主应当依法予以配合。

  2.用益物权是指权利人依法对他人的物享有占有、使用和收益的权利。草案对用益物权作了进一步完善:一是明确住宅建设用地使用权期限届满的,自动续期;续期费用的缴纳或者减免,依照法律、行政法规的规定办理。二是落实农村承包地“三权分置”改革的要求,对土地承包经营权的相关规定作了完善,增加土地经营权的规定,并删除耕地使用权不得抵押的规定,以适应“三权分置”后土地经营权入市的需要。草案与土地管理法等作了衔接性规定。三是增加规定“居住权”这一新型用益物权,明确居住权原则上无偿设立,居住权人有权按照合同约定或者遗嘱,经登记占有、使用他人的住宅,以满足其稳定的生活居住需要。

  3.关于担保物权。一是扩大担保合同的范围,增加规定担保合同包括抵押合同、质押合同和其他具有担保功能的合同。二是删除有关担保物权具体登记机构的规定,为建立统一的动产抵押和权利质押登记制度留下空间。三是简化抵押合同和质押合同的一般条款。四是明确实现担保物权的统一受偿规则。

  4.第五分编对占有的调整范围、无权占有情形下的损害赔偿责任、原物及孳息的返还以及占有保护等作了规定。

  (三)合同编

  针对“霸座”问题细化当事人的权利义务

  草案第三编“合同”共3个分编29章526条,主要内容有:

  1.第一分编为通则,在现行合同法的基础上,完善了合同总则制度。

  2.在现行合同法规定的买卖合同、赠与合同、借款合同、租赁合同等15种典型合同的基础上,增加了4种新的典型合同:保证合同、保理合同、物业服务合同和合伙合同。

  完善了其他典型合同:一是通过完善检验期限的规定和所有权保留规则等完善买卖合同。二是明确规定禁止高利放贷,借款的利率不得违反国家有关规定。三是增加规定房屋承租人的优先承租权。四是针对近年来客运合同领域出现的旅客霸座、不配合承运人采取安全运输措施等严重干扰运输秩序和危害运输安全的问题,草案细化了客运合同当事人的权利义务。五是修改完善了赠与合同、融资租赁合同、建设工程合同、技术合同等典型合同。

  3.关于“准合同”,对无因管理和不当得利的一般性规则作了规定。

  (四)人格权编

  规定了单位防止和制止性骚扰的义务

  草案第四编“人格权”在现行有关法律法规和司法解释的基础上,从民事法律规范的角度规定自然人和其他民事主体人格权的内容、边界和保护方式,不涉及公民政治、社会等方面权利。第四编共6章51条,主要内容有:

  1.规定了人格权的一般性规则,明确了人格权的定义,规定了对死者人格利益的保护,规定人格权受到侵害后的救济方式等。

  2.关于生命权、身体权和健康权,对实践中社会比较关注的有关问题作了有针对性的规定:一是确立器官捐献的基本规则。二是明确从事与人体基因、人体胚胎等有关的医学和科研活动应遵守的规则。三是规定了性骚扰的认定标准,以及机关、企业、学校等单位防止和制止性骚扰的义务。

  3.第四编第三章规定了姓名权、名称权的具体内容。

  4.第四编第四章规定了肖像权的权利内容及许可使用肖像的规则,明确禁止侵害他人的肖像权:一是规定禁止任何组织或者个人利用信息技术手段伪造等方式侵害他人的肖像权。明确对自然人声音的保护,参照适用肖像权保护的有关规定。二是结合司法实践,规定肖像权的合理使用规则。三是对肖像许可使用合同的解释、解除等作了规定。

  5.第四编第五章规定了名誉权和荣誉权的内容:一是平衡个人名誉权保护与新闻报道、舆论监督之间的关系。二是规定民事主体有证据证明报刊、网络等媒体报道的内容失实,侵害其名誉权的,有权请求更正或者删除。

  6.第四编第六章强化了对隐私权和个人信息的保护,并为下一步制定个人信息保护法留下空间。

  (五)婚姻家庭编

  设置离婚冷静期 明确夫妻债务范围

  “婚姻家庭”编以现行婚姻法、收养法为基础,结合社会发展,修改完善了部分规定,增加了新的规定。第五编共5章79条,主要内容有:

  1.重申了婚姻自由、一夫一妻、男女平等等婚姻家庭领域的基本原则和规则,并作进一步完善,包括将联合国《儿童权利公约》关于儿童利益最大化的原则落实到收养工作中,增加规定了最有利于被收养人的原则。

  2.关于结婚。一是将受胁迫一方请求撤销婚姻的期间起算点由“自结婚登记之日起”,修改为“自胁迫行为终止之日起”。二是不再将“患有医学上认为不应当结婚的疾病”作为禁止结婚的情形,并相应增加规定一方隐瞒重大疾病的,另一方可以向人民法院请求撤销婚姻。三是增加规定婚姻无效或者被撤销的,无过错方有权请求损害赔偿。

  3.关于家庭关系。一是明确了夫妻共同债务的范围。二是规范亲子关系确认和否认之诉。

  4.关于离婚。一是草案规定了提交离婚登记申请后三十日的离婚冷静期,在此期间,任何一方可以向登记机关撤回离婚申请。二是增加规定,经人民法院判决不准离婚后,双方又分居满一年,一方再次提起离婚诉讼的,应当准予离婚。三是关于离婚后子女的抚养,将现行婚姻法规定的“哺乳期内的子女,以随哺乳的母亲抚养为原则”修改为“不满两周岁的子女,以由母亲直接抚养为原则”。四是将夫妻采用法定共同财产制的,纳入适用离婚经济补偿的范围,以加强对家庭负担较多义务一方权益的保护。五是将“有其他重大过错”增加规定为离婚损害赔偿的适用情形。

  5.关于收养。一是删除被收养的未成年人仅限于不满十四周岁的限制,修改为符合条件的未成年人均可被收养。二是将收养人须无子女的要求,修改为收养人无子女或者只有一名子女。三是在收养人的条件中增加规定“无不利于被收养人健康成长的违法犯罪记录”,并增加规定民政部门应当依法进行收养评估。

  (六)继承编

  完善无人继承遗产的归属制度

  草案第六编“继承”在现行继承法的基础上,修改完善了继承制度,以满足人民群众处理遗产的现实需要。第六编共4章45条,主要内容有:

  1.规定了继承制度的基本规则,并进一步完善:一是增加规定相互有继承关系的数人在同一事件中死亡,且难以确定死亡时间的继承规则。二是增加规定对继承人的宽恕制度,对继承权法定丧失制度予以完善。

  2.关于法定继承。草案明确了继承权男女平等原则,规定了法定继承人的顺序和范围,以及遗产分配的基本制度。增加规定被继承人的兄弟姐妹先于被继承人死亡的,由被继承人的兄弟姐妹的子女代位继承。

  3.关于遗嘱继承和遗赠。一是增加了打印、录像等新的遗嘱形式。二是修改了遗嘱效力规则,删除了现行继承法关于公证遗嘱效力优先的规定,切实尊重遗嘱人的真实意愿。

  4.关于遗产的处理。一是增加遗产管理人制度。二是完善遗赠扶养协议制度,明确继承人以外的组织或者个人均可以成为扶养人。三是完善无人继承遗产的归属制度。

  (七)侵权责任编

  确立自愿参加文体活动“自甘风险”规则

  草案第七编“侵权责任”共10章95条,主要内容有:

  1.关于一般规定。一是确立“自甘风险”规则,规定自愿参加具有一定风险的文体活动,因其他参加者的行为受到损害的,受害人不得请求没有故意或者重大过失的其他参加者承担侵权责任。二是规定“自助行为”制度,明确合法权益受到侵害,情况紧迫且不能及时获得国家机关保护,不立即采取措施将使其合法权益受到难以弥补的损害的,受害人可以在保护自己合法权益的必要范围内采取扣留侵权人的财物等合理措施,但是应当立即请求有关国家机关处理。受害人采取的措施不当造成他人损害的,应当承担侵权责任。

  2.关于损害赔偿。一是完善精神损害赔偿制度,规定因故意或者重大过失侵害自然人具有人身意义的特定物造成严重精神损害的,被侵权人有权请求精神损害赔偿。二是增加规定,故意侵害他人知识产权,情节严重的,被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。

  3.关于责任主体的特殊规定。一是增加规定委托监护的侵权责任。二是完善网络侵权责任制度,完善了权利人通知规则和网络服务提供者的转通知规则。

  4.关于各种具体侵权责任。第七编的其他各章分别对产品生产销售、机动车交通事故、医疗、环境污染和生态破坏、高度危险、饲养动物、建筑物和物件等领域的侵权责任规则作出了具体规定。

  附则明确了民法典与婚姻法、继承法、民法通则、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法、民法总则的关系。草案规定,在民法典施行之时,同步废止上述民事单行法律。     本版稿件均据新华社