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试点3年办理诉前程序案件3383件,提起公益诉讼173件
云南检察机关
公益诉讼“成绩单”排全国第二
     发布时间:2018-07-27
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  ■ 都市时报全媒体记者 李元冰

  7月26日上午,省十三届人大常委会第四次会议在昆明举行联组会议,对全省检察机关开展公益诉讼工作情况进行专题询问。会议听取并审议省人民检察院对应工作报告,10名省人大常委会委员围绕环境保护和国有土地使用权出让、食品药品安全等领域公益诉讼开展情况,以及诉前程序如何更好发挥作用、鉴定难取证难怎样破解等问题,进行了现场询问。省人民检察院副检察长许绍政、施建邦率队应询。

  3年促成追缴国有土地出让金6.58亿元

  Q:2015年7月,云南作为全国13个试点省份之一,开展了公益诉讼工作,当前云南省公益诉讼情况如何?

  A:云南省在昆明等8个州市检察院及所辖81个县级检察院开展试点。试点期间,全省检察机关办理诉前程序和提起诉讼案件数两项核心业务数据均居全国第二;自2015年7月试点以来,全省检察机关共收集案件线索3665件,办理诉前程序案件3383件,提起公益诉讼173件,人民法院审结149件并判决支持149件。通过办案督促恢复被损毁和违法占用的林地、耕地7000余亩,清理污染和非法占用河道150公里,治理恢复被污染水源地4.7万余亩;督促有关行政机关依法整治污染企业240家,促成追缴国有土地出让金6.58亿元。

  公益诉讼案一半以上涉及环保

  Q:云南省检察机关通过提起公益诉讼,在服务云南省生态文明排头兵建设和主动融入长江经济带发展战略方面的主要做法是什么?

  A:2013年以来,全省检察机关共起诉破坏环境资源犯罪7568件10779人;共办理生态环境和资源保护领域诉前程序案件2129件、提起诉讼103件,分别占诉前程序案件和提起诉讼案件总数的62.93%和59.54%,生态环境和资源保护领域两项核心办案数据占到整个公益诉讼案件的一半以上。

  同时,各级检察机关集中力量办理了一批具有典型性的生态环境资源领域公益诉讼案件。比如,昆明市开展了保护江河湖海、长江流域生态环境和资源专项行动,普洱市开展糯扎渡库区生态环境和资源保护公益诉讼专项活动,临沧市开展了澜沧江、南汀河流域生态环境和资源保护公益诉讼专项活动。对行政履职不到位,发出履职检察建议26份,解决了怒江、澜沧江流域无证采石采砂的现象。

  2018年7月至2020年12月,全省检察机关将开展“金沙江流域(云南段)生态环境和资源保护专项监督行动”。

  食药安全领域诉讼要破解线索难题

  Q:食品药品安全领域,公益诉讼案件办理数量不多,原因是什么?

  A:云南省在试点期间,食药领域履行诉前程序7件,提起民事公益诉讼5件。自去年7月全面开展公益诉讼以后,在食药领域向行政机关发出诉前检察建议308份,提起刑事附带民事公益诉讼案件5件。

  造成食药领域公益诉讼案件少的原因包括:食药领域的刑事案件已由公安机关查处了一批,自去年以来共批捕食药领域的刑事犯罪50件144人,起诉62件150人。食药监管部门也已办理了大批行政违法案件。

  检察机关将进一步加大食品药品安全领域公益诉讼案件办理力度,关键是要破解线索发现难的问题。    

  聘请专业人士参与鉴定办案

  Q:公益诉讼中鉴定难、取证难的主要原因是什么?采取了哪些措施来解决这个问题?

  A:造成鉴定难问题的主要原因有:具备相应鉴定资质的鉴定机构和鉴定人才比较匮乏;鉴定周期较长;鉴定费用高昂。对此,检察机关的应对措施有:在决定立案和调查收集证据时,就案件涉及的专业问题,通过指派或者聘请有专门知识的人进行协助,对专业问题进行回答、解释、说明、提出意见等,通过聘请专业人士参与办案,获得专业技术支持。

  证据固定难,特别是环境资源和食品药品案件,仅靠传统的方式去调查,难以奏效;检察机关现代科技装备不足,办案人员的专业素质不高;极个别地方行政执法机关理解认识不到位。为此,检察机关与法院建立全天候沟通机制,与多个省级行政部门对接。省检察院和部分州市检察院组建了专业化的办案团队,加大经费投入,提高办案的科技运用。